Инспекцията по труда

Работодателят е длъжен да оказва съдействие на контролните органи и да предоставя достъп до работните места и поисканата документация.

Правомощията на инспекцията по труда са уредени основно в Глава XIX от Кодекса на труда, Закона за здравословни и безопасни условия на труд и Закона за инспектиране на труда.

Какво контролира Инспекцията по труда?

Съгласно чл. 399 от Кодекса на труда ИА „Главна инспекция по труда“ осъществява цялостния контрол за спазване на трудовото законодателство във всички отрасли и дейности.

Контролът включва:

• възникване и прекратяване на трудови правоотношения;
• работно време, почивки и отпуски;
• трудово възнаграждение;
• извънреден труд;
• работа при сумирано изчисляване на работното време;
• труд на непълнолетни;
• здравословни и безопасни условия на труд;
• оценка на риска;
• инструктажи и обучения;
• лични предпазни средства;
• организацията на дейностите по ЗБУТ;
• други области, възложени със закон.

Какви права имат инспекторите по труда?

При изпълнение на контролните си функции инспекторите имат широки правомощия по чл. 402 от Кодекса на труда.

Те могат да:

• посещават предприятия, обекти, работни места и помещения;
• изискват легитимация на намиращите се на място лица;
• изискват документи, книжа, справки и заверени копия;
• изискват писмени и устни обяснения;
• разговарят пряко с работници и служители;
• изискват писмени декларации относно трудовата дейност и заплащането;
• вземат проби и мостри;
• извършват измервания с технически средства;
• установяват причините и обстоятелствата при трудови злополуки.

Инспекторите са длъжни да пазят поверителната информация, станала им известна при проверката, и да не разкриват източника на сигнал за нарушение.

Какво е длъжен да направи работодателят при проверка?

Работодателят, длъжностните лица и работещите са длъжни да съдействат на контролните органи.

На практика това означава:

• осигуряване на достъп до работните места;
• предоставяне на поисканите документи;
• предоставяне на справки и обяснения;
• осигуряване на достъп до работниците и служителите;
• съдействие при извършване на измервания и проверки;
• представяне на документи в определен от инспектора срок, когато не се намират на място.

Документи, които трябва да са на разположение по чл. 403а КТ

Кодексът на труда изисква определени документи да бъдат на разположение на контролните органи в предприятието, неговите поделения, обекти и работни площадки, както и на други места, където се полага наемен труд.

Сред тях са:

• Правилникът за вътрешния трудов ред;
• приложимите документи за организацията и разпределението на работното време;
• поименни графици при сумирано изчисляване на работното време;
• заповеди за извънреден труд, дежурство или време на разположение, когато са приложими;
• списък на работниците, изпратени от предприятие, което осигурява временна работа, когато има такива.

Работодателят трябва и писмено да определи длъжностни лица, които да го представляват пред контролните органи на съответните работни места и обекти.

Как протича проверка от Инспекцията по труда?

Обхватът на проверката зависи от причината, дейността на работодателя, установените професионални рискове и конкретните факти.

Проверка може да бъде извършена по план, по сигнал, във връзка с трудова злополука, при тематична кампания или по друга причина в рамките на законовите правомощия на агенцията.

Обичайният процес включва:

1. посещение на работното място или изискване за представяне на документи;
2. идентификация на работодателя и проверяваните лица;
3. оглед на работните места;
4. разговори с работещите;
5. преглед на трудова и ЗБУТ документация;
6. при необходимост – измервания, проби или други контролни действия;
7. описване на констатациите;
8. при наличие на нарушения – прилагане на предписания или други мерки;
9. при основания – административнонаказателно производство.

Какви документи по ЗБУТ могат да бъдат изискани?

Няма един универсален списък за всяка проверка. Инспекторът изисква документите, които са относими към дейността и предмета на проверката.

Често се проверяват:

• декларация по чл. 15 ЗЗБУТ, когато е приложима;
• договор със служба по трудова медицина;
• оценка на риска;
• програма за управление и ограничаване на риска;
• документация на органа по безопасност и здраве при работа;
• документация на КУТ или ГУТ;
• инструкции за безопасна работа;
• книги, заповеди и програми за инструктаж;
• документация за обучения;
• протоколи от измервания на факторите на работната среда;
• документация по електробезопасност;
• физиологичен режим на труд и почивка, когато се прилага;
• документация за ЛПС и работно облекло;
• регистър на трудовите злополуки;
• документи за задължителна застраховка „Трудова злополука“, когато е приложима;
• документация за периодични медицински прегледи;
• заключения за пригодност при постъпване на работа;
• обобщени анализи на здравното състояние от службата по трудова медицина;
• документация за химични агенти и информационни листове за безопасност, когато са приложими;
• споразумения по чл. 18 ЗЗБУТ при съвместна работа на повече работодатели.

Какви документи по трудови правоотношения могат да бъдат изискани?

Според предмета на проверката могат да бъдат изискани:

• трудови договори и допълнителни споразумения;
• длъжностни характеристики;
• лични трудови досиета;
• документи, свързани с прекратяване на трудови правоотношения;
• ведомости и други документи за изплатено трудово възнаграждение;
• вътрешни правила за работната заплата;
• графици и присъствени форми;
• документи за ползване на отпуск;
• книги и отчети за извънреден труд;
• документи за удължено работно време;
• други документи, свързани с предмета на конкретната проверка.

Какви предписания и принудителни мерки може да приложи Инспекцията по труда?

По чл. 404 от Кодекса на труда контролните органи разполагат с различни принудителни административни мерки.

Сред тях са:

• задължителни предписания за отстраняване на нарушения;
• спиране на въвеждането в експлоатация на сгради, машини и съоръжения при неспазване на изискванията;
• спиране на дейността на предприятия, обекти, машини, съоръжения или работни места при опасност за живота и здравето;
• спиране изпълнението на незаконни решения и нареждания;
• отстраняване от работа на лица без необходимата правоспособност или без необходимото запознаване с правилата за безопасност;
• други мерки, предвидени в Кодекса на труда.

Предписанията са задължителни за изпълнение, докато не бъдат отменени или изменени по предвидения ред.

Глоби и имуществени санкции

Размерът на санкцията зависи от конкретното нарушение, неговата правна квалификация, повторност и други обстоятелства.

Нарушения на правилата за ЗБУТ – чл. 413 КТ

• за физическо лице – глоба от 100 до 500 лв.;
• за работодател при неизпълнение на задължения за ЗБУТ – имуществена санкция или глоба от 1500 до 15 000 лв.;
• за виновно длъжностно лице – глоба от 1000 до 10 000 лв.

При повторни нарушения законът предвижда по-високи размери.

Неизпълнение на принудителна административна мярка – чл. 415 КТ

За неизпълнение на принудителна административна мярка Кодексът на труда предвижда имуществена санкция или глоба от 1500 до 10 000 лв.

Неоказване на съдействие

При неоказване на съдействие на контролен орган са предвидени отделни санкции, а при противозаконно препятстване на изпълнението на служебните му задължения санкцията за работодателя е значително по-висока.

АУАН и административнонаказателно производство

Когато инспекторите установят административно нарушение и са налице основания за търсене на административнонаказателна отговорност, може да бъде съставен акт за установяване на административно нарушение – АУАН.

Производството се провежда по Кодекса на труда и Закона за административните нарушения и наказания.

АУАН не е наказателно постановление. Той установява твърдяното нарушение и поставя началото на административнонаказателната процедура.

Работодателят трябва внимателно да провери описаните факти, датите, правната квалификация и дадените указания за възражение и обжалване.

Как да се подготвите за проверка?

1. Проверете дали документите по чл. 403а КТ са налични на съответния обект.
2. Проверете актуалността на Правилника за вътрешния трудов ред.
3. Проверете трудовите договори, допълнителните споразумения и длъжностните характеристики.
4. Проверете организацията и отчитането на работното време.
5. Проверете оценката на риска.
6. Проверете инструктажните книги и заповедите за лицата, които провеждат инструктаж.
7. Проверете документацията за ЛПС.
8. Проверете актуалните измервания на факторите на работната среда.
9. Проверете документите на службата по трудова медицина.
10. Определете лице, което да представлява работодателя пред контролните органи.

При проверката предоставяйте точно поисканата информация. Ако дадено искане или предписание не е ясно, поискайте конкретизация. Работодателят има право да защитава аргументирано позицията си по законовия ред.

Подаване на сигнал до Инспекцията по труда

Работник, служител или друго лице може да подаде сигнал при данни за нарушение на трудовото законодателство.

Сигналът може да се отнася например до:

• работа без трудов договор;
• неизплатено трудово възнаграждение;
• нарушения на работното време;
• нарушения на правилата за безопасност и здраве при работа;
• липса на необходимите лични предпазни средства;
• укриване или несъобщаване на трудова злополука;
• други нарушения на трудовото законодателство.

Инспекторите не трябва да разкриват източника, от който са получили сигнал за нарушение.

Често задавани въпроси за Инспекцията по труда

Може ли Инспекцията по труда да извърши проверка без предварително предупреждение?

Да. Контролните органи разполагат с правомощия да посещават предприятия и работни места в рамките на контролната си дейност и не е необходимо всяка проверка да бъде предварително обявена.

Може ли инспекторът да разговаря с работници без работодателя?

Да. Инспекторите имат право пряко да се осведомяват от работниците и служителите по въпроси, свързани с проверката.

Какви документи трябва да са на обекта?

Чл. 403а КТ изисква определени документи, свързани с вътрешния трудов ред и организацията на работното време, да са на разположение на контролните органи на местата, където се полага наемен труд.

Задължително ли е да се изпълни предписание на Инспекцията по труда?

Да. Приложената принудителна административна мярка е задължителна, докато не бъде отменена или изменена по законовия ред.

Може ли Инспекцията по труда да спре работа?

Да. При определени нарушения, включително когато съществува опасност за живота и здравето на хората, контролните органи могат да приложат мерки за спиране на дейност, машина, съоръжение, работно място или обект.

Винаги ли проверката води до глоба?

Не. Резултатът зависи от установените факти. Могат да бъдат дадени предписания, да бъдат приложени други принудителни мерки или при наличие на основания да бъде образувано административнонаказателно производство.

Може ли работник да подаде сигнал?

Да. При данни за нарушение на трудовото законодателство работникът или служителят може да подаде сигнал до ИА „Главна инспекция по труда“.